Le contexte de la mission
La Collectivité Territoriale de Corse (C.T.C.) souhaite adapter son soutien aux différents territoires de projet en mettant en place des Conventions de Développement Economique Territorialisées, fixant les conditions d´intervention de la Région.
Dans la perspective de la signature d´une Convention de Développement Economique Territorialisée avec le Pays de Balagne, la C.T.C. a confié à l´Agence de Développement Economique de la Corse, l´A.D.E.C., la maîtrise d´œuvre d´une étude permettant de "déterminer les atouts et les contraintes du territoire en matière de développement économique et d´approfondir les pistes préconisées et les propositions opérationnelles pour développer ce territoire".
Cette étude a été confiée à un cabinet externe sous la supervision d´une instance technique constituée de représentants de l´AD.E.C., de la Direction de l´Aménagement de la Collectivité Territoriale de Corse, de l´Agence du Tourisme de la Corse, de l´Office de Développement Agricole et Rural de la Corse et du Comité directeur du pays de Balagne.
L´objectif de la mission
La mission confiée consistait à :
- La réalisation d´un diagnostic de territoire
- La formulation de préconisations
La mission reposait sur 2 phases distinctes :
Phase 1 : réalisation du diagnostic
Economique :
Actualiser les informations du volet économique de la charte de territoire en identifiant les ressources du territoire (entreprises, emploi, activités…) et les évolutions
Dresser le bilan des démarches de soutien à l´activité en mettant en évidence les éléments de ruptures et de continuité des politiques mises en œuvre
Organisationnel :
Présenter les différentes organisations structurant le territoire en identifiant leurs stratégies, les coopérations, les éléments de convergence et de divergence.
Vérifier s´il y a un sentiment d´identité au sein du territoire
Phase 2 : élaboration de scénarii et de préconisations
Elaborer des scénarii de développement de territoire
Définir des préconisations enrichissant les orientations de la charte de développement du territoire
Une méthodologie suivie et validée:
La méthodologie suivie a été validée en début de mission par l´instance technique. Comme indiqué par le cahier des charges, les résultats ont été présentés au fur et à mesure du déroulement de la mission pour validation à l´instance technique.
L´économie du pays de Balagne étant principalement "résidentielle" (liée à la présence d´habitants, permanents ou temporaires, sur son territoire), l´approche originale suivie a été d´élargir le champ d´analyse au-delà du domaine exclusivement économique afin de dégager une vision pertinente et originale de l´économie du territoire. L´idée sous-jacente était de dépasser une approche uniquement sectorielle en considérant l´économie de manière globale avec une vision systémique.
Le diagnostic a été élaboré à partir d´informations collectées auprès des institutions ressources (nationales ou locales), à partir d´entretiens réalisés avec des acteurs clés du territoire et de deux questionnaires adressés à un panel d´entreprises et aux communes du Pays de Balagne.
Les informations ont été exploitées dans une triple perspective : statique, pour identifier les caractéristiques principales du territoire (secteurs dominants…) ; dynamique, pour mettre en évidence les évolutions significatives ; différentielle, pour dégager les spécificités du Pays de Balagne. Un travail statistique complémentaire a été fait à partir des migrations alternantes pour mesurer la cohésion interne du territoire. Le diagnostic a ensuite été partagé avec les acteurs du territoire au cours des réunions de restitution.
Dans un second temps, des scénarii ont été élaborés dans une démarche prospective : ces scénarii exploratoires ont été bâtis à partir des principaux enjeux et des tendances d´évolutions dégagées par le diagnostic. Ces scénarii ont ensuite été transmis aux représentants du Pays pour recueillir leurs commentaires et sélectionner un scénario préférentiel.
Enfin, des préconisations ont été élaborées sur la base du scénario préférentiel retenu : ces préconisations ont été transmises aux acteurs du territoire afin de vérifier leur pertinence et leur cohérence par rapport aux démarches initiées sur le territoire.
Les éléments clés du diagnostic : 15 faits marquants
Les points saillants du diagnostic du Pays de Balagne sont les suivants :
- Un manque d´informations territorialisées, une observation infra-territoriale peu performante, une perception sectorisée du territoire.
- Des systèmes d´information peu opérationnels pour assurer une lecture transversale du développement économique et des actions menées sur le territoire (en terme d´accompagnement et d´évaluation de l´impact de la contribution financière et technique).
- L´impact de la saisonnalité des activités qui entraîne un développement de la précarité
- Un dynamisme démographique important, tiré par un solde migratoire significatif
- Le vieillissement de la population avec le départ des plus dépendants faute de structures adaptées
- La pertinence du périmètre du Pays qui correspond à un véritable bassin de vie et d´emploi avec toutefois des spécialisations territoriales marquées
- Une pression foncière aggravée par le développement des résidences secondaires
- Une hausse de la population active équivalente à la hausse de la population avec un déficit marqué des actifs de moins de 25 ans
- La présence de secteurs d´activités dominants : commerce, tourisme, agriculture, construction, administration
- L´émergence de secteurs d´activités comme les services à la personne
- La présence d´activités sur l´ensemble du Pays avec une différenciation peu marquée (à 1 ou deux secteurs près) selon la Communauté de communes.
- La prépondérance d´entreprises de faible taille
- Des besoins d´accompagnement des entreprises en matière de démarche qualité, d´extension de locaux, de formation continue ou d´image de marque
- L´inadéquation relative entre emploi, formation et population résidente
- Des coopérations insuffisantes entre acteurs, publics et privés
L´intégralité du diagnostic est commenté dans le rapport final.
Le diagnostic a permis de mettre en évidence un certain nombre d´enjeux pour le territoire :
- Comment concilier développer des activités, essentiellement saisonnières, tout en limitant la précarisation liée à la saisonnalité des emplois ?
- Comment conforter les secteurs d´activité dominants, développer les secteurs émergents et intensifier l´intensité de la croissance en emplois ?
- Comment assurer un développement économique équilibré, préservant les espaces naturels ?
- Comment adapter l´offre de services publics aux besoins évolutifs de la population, à la variation saisonnière et au vieillissement ?
- Comment pérenniser un tissu économique de PME fragiles avec la question de la transmission des activités ?
- Comment renforcer la cohésion sociale et les coopérations entre acteurs au sein du territoire ?
- Comment asseoir l´image externe du Pays de Balagne ?
4 scénarii prospectifs
L´analyse prospective mise en œuvre à permis d´identifier 4 scénarii :
- Scénario 1 : la montée en gamme sélective (approche traditionnelle)
Mise en valeur sectorielle (secteurs dominants ou émergents) avec la préservation et mise en valeur des espaces naturels,
- Scénario 2 : le développement économique intégré (approche alternative)
Prise en compte de l´économie dans sa globalité et de l´interaction entre les secteurs, dans une approche centrée sur l´emploi et la réduction de la précarité
- Scénario 3 : le développement accéléré
Accueil de nombreuses activités et de populations nouvelles sans stratégie de spécialisation particulière
- Scénario 4 : l´inertie-déclin
Repli du territoire sur lui-même avec un manque de gouvernance locale
Les échanges avec les acteurs du territoire ont permis de faire émerger un scénario préférentiel mixte regroupant les deux premiers scénarii. Ce scénario repose ainsi sur le développement de secteurs d´activités ciblés tout en apportant une attention particulière à la prise en compte de la saisonnalité.
C´est sur la base de ce scénario préférentiel que les préconisations ont été élaborées.
14 préconisations
Les préconisations proposées ont été élaborées sous forme de fiche en référence au constat posé par le diagnostic. Elles ont été présentées à un panel d´acteurs sur le territoire (courrier support et entretien téléphonique) et aux institutionnels en charge de ces politiques (ODARC, ATC…) lorsqu´il s´agissait de préconisations dans leur domaine de compétence.
Comme il était prévu dans le cahier des charges, ces préconisations viennent compléter celles qui ont pu être retenues dans le cadre du projet/contrat de pays ou par les différentes institutions en charge de politiques sectorielles : elles n´ont donc pas pour vocation à être exhaustives, mais visent à guider la mise en place de la Convention de Développement Economique Territorialisé qui sera signée avec le Pays de Balagne.
Ces préconisations sont la réponse aux enjeux identifiés lors du diagnostic sur lesquels les acteurs du territoire peuvent avoir une action. Elles s´inscrivent dans le scénario préférentiel choisi.
Conformément aux conclusions du diagnostic, les préconisations sont intersectorielles :
1. Développer l´observation économique territorialisée
2. Mettre en place une Maison du Travail Saisonnier pour faciliter l´insertion des travailleurs saisonniers en Balagne
3. Développer les formations délocalisées
4. Aider les entreprises à la transmission d´activité
5. Aider les entreprises à intégrer une démarche qualité
6. Aider les entreprises à étendre leurs locaux
7. Structurer les zones d´activités
8. Mettre en place un groupement d´employeurs intersectoriel
9. Développer une référence Balagne
Toutefois, un certain nombre de préconisations ont été définies pour certains secteurs d´activité clés de l´économie du territoire, en complément de préconisations existantes :
10. Développer les mécanismes de soutien aux activités (hors agriculture) à potentiel de développement
11. Soutenir les projets en faveur des personnes âgées
12. Consolider l´office de pôle dans le développement de la promotion économique.
13. Développer une Filière excellence : oléiculture et aquaculture
14. Valoriser l´agriculture locale en accompagnant ce secteur d´activité vers une promotion de l´agriculture biologique garantie sans O.G.M
